1. Kiến nghị trong đấu thầu
Kiến nghị trong đấu thầu là việc nhà thầu, nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức cung cấp thông tin, trình bày ý kiến tới người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu, đề nghị xem xét lại các vấn đề trong hoạt động đấu thầu khi thấy quyền và lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng.
2. Điều kiện giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư
Kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư để được xem xét, giải quyết cần phải đáp ứng được đầy đủ các điều kiện quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 90 Luật Đấu thầu năm 2023. Cụ thể:
- Đơn kiến nghị là của nhà đầu tư tham gia dự thầu. Có nghĩa, nếu nhà đầu tư tham gia dự thầu gói thầu A, nhưng lại kiến nghị yêu cầu giải quyết đối với gói thầu B thì tuyệt nhiên đối với trường hợp này không có quyền kiến nghị.
- Việc kiến nghị phải bằng đơn, có chữ ký, đóng dấu (nếu có) của người đại diện hợp pháp của nhà đầu tư.
- Nội dung kiến nghị chưa được nhà thầu khởi kiện, khiếu nại, tố cáo.
- Nội dung kiến nghị có liên quan trực tiếp đến kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu của nhà đầu tư.
- Đã nộp chi phí giải quyết nghị cho cho bộ phận thường trực giúp việc của Chủ tịch Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị trước hoặc đồng thời với đơn kiến nghị.
- Nhà đầu tư phải gửi đơn kiến nghị tới bên mời thầu, người có thẩm quyền giải quyết trong thời hạn quy định.
Trường hợp thiếu một trong các điều kiện trên, người có thẩm quyền giải quyết có trách nhiệm gửi thông báo bằng văn bản cho nhà đầu tư về việc không xem xét, giải quyết kiến nghị.
3. Chi phí giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư
Căn cứ Điều 7 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực. Theo đó, mức chi phí nhà đầu tư phải nộp cho bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị được tính bằng 0,02% tổng vốn đầu tư dự án của nhà đầu tư có kiến nghị nhưng không quá 200.000.000 đồng (Hai trăm triệu đồng).
Trường hợp trong quá trình kiến nghị, nhà đầu tư rút đơn kiến nghị thì chỉ được nhận lại 50% chi phí đã nộp trong trường hợp chưa thành lập Hội đồng tư vấn hoặc đã thành lập Hội đồng tư vấn nhưng chưa tổ chức họp hội đồng; trường hợp Hội đồng tư vấn đã tổ chức họp hội đồng thì nhà đầu tư không được hoàn trả lại chi phí giải quyết kiến nghị. Đối với chi phí nhà đầu tư đã nộp còn lại, bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn nộp vào ngân sách nhà nước trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ thời điểm nhà đầu tư rút đơn kiến nghị.
Bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn lập và trình Chủ tịch Hội đồng tư vấn phê duyệt dự toán chi giải quyết kiến nghị của nhà đầu tư theo từng vụ việc.
Dự toán chi do Chủ tịch Hội đồng tư vấn phê duyệt theo quy định không vượt mức kinh phí do nhà đầu tư có kiến nghị nộp. Đồng thời, Chủ tịch Hội đồng tư vấn quyết định mức khoán chi theo dự toán đã được phê duyệt cho các thành viên Hội đồng tư vấn, bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn và các khoản chi khác để giải quyết kiến nghị. Chi thù lao cho thành viên Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị là công chức, viên chức thực hiện theo quy định của pháp luật. Bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn có trách nhiệm chi giải quyết kiến nghị theo dự toán được Chủ tịch Hội đồng tư vấn phê duyệt.
Kết thúc giải quyết kiến nghị, Chủ tịch Hội đồng tư vấn có trách nhiệm xác nhận phần kinh phí đã thực chi. Trường hợp kinh phí đã thực chi ít hơn kinh phí nhà đầu tư nộp cho Hội đồng tư vấn, bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn có trách nhiệm hoàn trả cho nhà đầu tư có kiến nghị trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày Chủ tịch Hội đồng tư vấn xác nhận phần kinh phí đã thực chi.
Trường hợp kiến nghị của nhà đầu tư được kết luận là đúng, văn bản giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư phải nêu rõ nhà đầu tư có kiến nghị được nhận lại chi phí giải quyết kiến nghị đã nộp. Bộ phận thường trực giúp việc Hội đồng tư vấn có văn bản yêu cầu bên mời thầu hoàn trả cho nhà đầu tư mức kinh phí bằng số tiền mà nhà đầu tư có kiến nghị đã nộp trừ đi số tiền bộ phận thường trực giúp việc của Hội đồng tư vấn đã hoàn trả theo quy định tại khoản 7 Điều 7 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP ngày 27/2/2024 của Chính phủ (nếu có).
4. Thẩm quyền giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư
Căn cứ khoản 1, khoản 24 và điểm i khoản 2 Điều 79, khoản 6 Điều 77 Luật Đấu thầu năm 2023, xác định thẩm quyền giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư gồm:
- Bên mời thầu là cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; đơn vị được cơ quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ tổ chức lựa chọn nhà đầu tư.
- Người có thẩm quyền là người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư hoặc cơ quan có thẩm quyền quyết định tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư.
5. Quy trình giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư
Căn cứ Điều 92 Luật Đấu thầu năm 2023, quy trình giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư được chia thành 02 trường hợp.
5.1. Trường hợp 1: Trước khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà đầu tư
Nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức gửi đơn kiến nghị đến bên mời thầu. Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đơn, bên mời thầu phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi đến nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức.
Trường hợp không đồng ý với kết quả giải quyết kiến nghị hoặc quá thời hạn quy định mà bên mời thầu không có văn bản giải quyết kiến nghị thì nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức có quyền gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn giải quyết kiến nghị hoặc ngày nhận được văn bản giải quyết kiến nghị của bên mời thầu. Sau khi nhận được đơn, người có thẩm quyền phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi đến nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức.
5.2. Trường hợp 2: Sau khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà đầu tư
Đối với trường hợp này được thực hiện theo một trong 02 quy trình dưới đây:
[1] Quy trình 1
Nhà đầu tư gửi đơn kiến nghị đến bên mời thầu trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày có thông báo kết quả lựa chọn nhà đầu tư. Bên mời thầu phải có văn bản giải quyết kiến nghị gửi đến nhà đầu tư trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đơn kiến nghị của nhà đầu tư.
Trường hợp nhà đầu tư không đồng ý với kết quả giải quyết kiến nghị hoặc quá thời hạn giải quyết kiến nghị quy định tại điểm này mà bên mời thầu không có văn bản giải quyết kiến nghị thì nhà đầu tư có quyền gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền thông qua bộ phận thường trực trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn giải quyết kiến nghị hoặc ngày nhận được văn bản giải quyết kiến nghị của bên mời thầu. Người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị.
[2] Quy trình 2
Ngoài việc lựa chọn quy trình ở trên, nhà đầu tư có thể gửi đơn kiến nghị đến người có thẩm quyền thông qua bộ phận thường trực trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày có thông báo kết quả lựa chọn nhà đầu tư. Người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị.
Đối với cả 02 trường hợp kiến nghị trước và sau khi có thông báo kết quả lựa chọn nhà đầu tư thòi thời hạn giải quyết kiến nghị được tính từ ngày bộ phận hành chính của người có trách nhiệm giải quyết kiến nghị nhận được đơn kiến nghị hoặc ngày gửi đơn kiến nghị trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Ngoài tra, trong trường hợp cần thiết, Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị căn cứ đơn kiến nghị của nhà đầu tư đề nghị người có thẩm quyền xem xét tạm dừng việc ký kết, thực hiện hợp đồng. Trường hợp chấp thuận đề xuất của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản, người có thẩm quyền có văn bản thông báo tạm dừng việc ký kết, thực hiện hợp đồng, trong đó xác định rõ thời gian tạm dừng.
Việc giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư cũng tương tự với việc giải quyết kiến nghị trong việc lựa chọn nhà thầu, đều phải bằng văn bản, bao gồm các nội dung bắt buộc: Kết luận của bên mời thầu/người có thẩm quyền về vấn đề kiến nghị của nhà đầu tư; Trường hợp vấn đề kiến nghị là đúng phải nêu rõ biện pháp, cách thức và thời gian khắc phục hậu quả (nếu có); Trường hợp vấn đề kiến nghị được kết luận là không đúng thì văn bản trả lời phải giải thích rõ lý do. Đồng thời, bộ phận thường trực giúp việc có trách nhiệm báo cáo người có thẩm quyền yêu cầu các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm liên đới chi trả cho đầu tư có kiến nghị số tiền bằng số tiền mà nhà đầu tư có kiến nghị đã thực nộp cho Hội đồng tư vấn.
Về nguồn kinh phí để hoàn trả cho nhà đầu tư có kiến nghị đúng được quy định tại khoản 9 Điều 7 Nghị định số 23/2024/NĐ-CP ngày 27/02/2024 của Chính phủ, theo đó trường hợp bên mời thầu là đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thì nguồn kinh phí để hoàn trả cho nhà đầu tư được bố trí từ dự toán chi thường xuyên của đơn vị. Đối với trường hợp bên mời thầu không phải là đơn vị hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thì nguồn kinh phí để hoàn trả cho nhà đầu tư được bố trí từ kinh phí hoạt động của đơn vị. Ngoài ra, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư của cấp có thẩm quyền có trách nhiệm bồi thường cho bên mời thầu theo quy định của pháp luật.
Trong trường hợp đã có văn bản kết luận cuối cùng của người có thẩm quyền, nhưng nhà đầu tư vẫn không đồng ý với nội dung giải quyết kiến nghị thì có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.
Trên đây là nội dung tư vấn về giải quyết kiến nghị trong lựa chọn nhà đầu tư. Hy vọng qua bài viết này sẽ cung cấp thêm những thông tin hữu ích cho các nhà đầu tư, nhà thầu, tổ chức và các cá nhân khi tham gia vào hoạt động đấu thầu.
Nếu bạn đọc có bất kỳ thắc mắc nào về vấn đề này hoặc các vấn đề pháp lý khác, hãy liên hệ với Văn phòng Luật sư Tinh Hoa Việt, theo
- Hotline: 0906060784; 0879397939;
- Email: vplstinhhoaviet@gmail.com hoặc
- Truy cập website: https://lstinhhoaviet.vn/ để được chúng tôi hỗ trợ.